隨著新一輪土地改革熱潮來襲，我國鄉村進入危機與機遇并存的發展期，本期課程通過對我國土地改革政策趨向、鄉村建設現狀及鄉村發展契機三大主體的分析，指出只有依靠政策和科技，讓新鮮血液回流鄉村，才能把更好的土地，更美的鄉愁，更多的希望留給后代。

一、中國土地改革政策趨向——土地是誰的？

      我國歷代王朝的政權變更都與土地改革密切相關，西周實行井田制，隋唐實行均田制，宋元明清實行官田制度。這表明我國土地改革政策在不同時期有不同的特點，從歷史進程來看，土地公有制和私有制是交替存在的，并且土地租佃分權即土地所有權和使用權相分離的制度在我國已經有很長的歷史。

      土地是立農之本、立國之本，我國當前所處的歷史階段及政權制度，決定了必須找到土地公有和私有之間的平衡點。為了達到這一平衡，2014年9月-12月之間，中央政府密集出臺一系列重要的土地改革政策性文件指導土地改革。

      9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議頒布《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，文件指出：堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。

      11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳， 《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出“放活經營權，堅持所有權，穩定承包權。” 

      12月2日，深改組七次會議《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指出“農村土地改革的三條底線—土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。” 可以預見，隨著新一輪土地改革浪潮來襲，對土地權益的保護加強，這有利于我國土地活力的釋放。

      首先我們需要了解土地到底有多少活力。從下圖可以看出我國土壤污染現狀嚴重。另外我國糧食年產6億噸，需進口約10億畝土地的產出物。改革開放近40年來，江南的3億畝魚米之鄉改“種房子”了，目前廣東的糧食自給率不足30%，浙江、福建也不足40%……這都表現了我國目前嚴峻的土地形勢。

二、中國農村發展及建設現狀——何處望鄉愁？

      “一片土地的歷史，就是在她之上的人民的歷史； 一片土地的憂愁，就是在她之上的人民的憂愁。” 

      2000~2010年的十年間，我國平均每天都有250個自然村落消失，其中不乏延續了幾千年、數百年的傳統村落。鄉村不斷走向衰退，而城市功能的日益完善、經濟的快速發展也在不斷吸引農村人口向城市集聚，大量的農村人口淪為“農民工”。然而，進了“城”的農民在整體社會結構中的地位并沒有明顯變化，特別是在城市里，他們始終處于下層的位置。由此可見，城鄉差距不僅表現在二元經濟，而且還表現在二元政治、二元文化中，長期以來的城鄉二元結構是我國城鄉之間差異日益擴大的根本原因。

      鄉村消失的背后，是在鄉村之上生活的人的消失，是鄉土風情的消失，是村落形態與鄉村景觀的消失，是中華民族文脈的斷層，使傳統文化、民俗、藝術、技藝等陷入絕境，而其中所蘊含的鄉村記憶，寄托鄉愁的“村味、人味、雅味、土味、情味” 也隨之消失。

      不過，另一方面，不少鄉村仍保持了較好的生態環境。城鄉的生態問題都存在很多問題，現在城市人也逐漸意識到這個問題，并認為相對而言鄉村的生態環境要優于城市。

      雖然在農村發展過程中存在許多實際問題，但鄉村相比于城市而言，鄉村還是保留了一份寧靜和祥和，為鄉村旅游、鄉村第三產業發展提供了契機。

三、中國農村的建設與發展契機——土地的希望！

      （一）Political——政策

      政策導向：堅持土地公有性質不改變，堅持耕地紅線不突破、堅持農民利益不受損；五年之內完成農村土地確權；堅持家庭聯產責任承包制長期不變。從宏觀層面上來看，在未來的發展中，政策導向將會越來越有利于農村的實際發展，有利于農民增收增益。

農村的發展都是在細節中體現出來的，農村的問題也都是具體的，是歷史的沉淀，也是文化的傳承，因此從政策上來說，要堅持三位一體，即道路自信、理論自信、制度自信。

      （二）Economic——經濟

      2008年金融危機之后，在內外力的共同推動下， 農業領域的投資呈逐年上升的趨勢，其中以種植業（25%）和養殖業（20%）占有市場資本額份最大。

2006年-2011年中國農業領域投資情況

      2014年1~9月全國農業領域并購規模約為98億美元，為2013年全年的7倍，占全球該時期農業并購金額的六成左右，創出中國農業并購史上的最高紀錄。但根據深交所2009年的研究結果，超過60%的農業上市公司出現過虧損；2002年前上市的農業企業超過 1/3脫離了農業主業實施了重組和轉型；2013年《財富》世界500強中，以農業為主業的企業不過5家，在不少發達國家，農業仍然是享受國家保護、補貼的重點領域，目前我國在這方面還需要進一步加強，我國農業發展仍然任重而道遠。

未來農業經濟的希望表現在新常態，主要體現在

      新常態經濟學：新型城鎮化為農業、鄉村旅游發展提供了新的契機。

      全產業鏈：農業有其自身的特殊性，產業之間的聯系更為密切，相互之間的影響較大，在全產業鏈的構建中，在追溯系統的基礎上要加強人文管理，要注重每一個細節和每一個環節。

      互聯網時代：互聯網在農業中的廣泛應用，實現了信息的便捷傳遞和傳播，但同時也應該看到，互聯網只能作為一個手段，縮短交流的距離，卻不能解決信譽的問題。

      品牌運營商：隨著大量資本流入農業，企業逐漸成為品牌運營商，通過租賃、承包、基地自建等方式實現品牌建設。這一方面有利于產品的優化，提升質量，另一方面它背后的商業壓力和成長空間還需要進一步的商榷。

      垂直一體化：品牌運營、全產業鏈建設、大數據的運用等與傳統農業相結合，逐漸實現資源整合。

      （三）Social——社會

      農村經濟和農業發展正在遭遇 “人”的發展困境。經濟落后、村莊空心化、公共服務缺失、基礎設施不完善、自然環境惡化、優秀民族文化逐漸消失等現象成為制約鄉村發展的突出問題。

      新型城鎮化戰略為破除城鄉二元結構，促進城鄉協調發展提供了新的戰略機遇，建立完善的城鎮體系，大分散、小集中、點線面結合，實現大中小城市和小城鎮協調發展。在城鎮化建設中達到產城一體化，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

      十八大報告提到“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。” 在這一發展背景下，專業大戶、家庭農場、農民合作社成為當前及今后農村經濟和農業發展的潮流。

（四）Technological——技術

       新農業技術不斷更新換代和廣泛普及，我國部分地區，如黑龍江和新疆等地的農業技術已達到世界先進水平，但決定農業這場戰爭勝負的是“人”而不是“武器”，因此，要注重培養新型農民，年輕人回流農村又成為培養新型農民的關鍵。

       通過對Apofruit Italia公司的運營模式進行了詳細分析。Apofruit Italia公司將合作種植者（股東）收獲的水果根據級別、重量進行分級，并進行記錄，最后根據收益進行利益分配。而整個工藝流程則由一套價值60萬歐元的半自動化設備來完成分級、清洗、貼膜、包裝、貼標簽等。

      總之，評價區域農業科技水平高低的標準是科技貢獻率、資源利用率、勞動生產率、土地利用率。今后現代農業發展的關鍵必須跨越人才、技術、規模、資本四大門檻。

四、結語

      依靠政策和科技，順從民意，科學規劃，發展產業，促進城鎮化，實現產城一體化發展，讓新鮮血液回流鄉村，讓年輕人喜歡鄉村，培養新型農民。

      鄉村旅游業是十分有前景的產業，在農村市場逐漸開放的今天，鄉村旅游成為很多地方帶動發展的引擎，尤其是近郊和有獨特資源條件的鄉村，鄉村旅游已經成為扶貧致富的一條有效路徑。今后希望通過共同努力，把更好的土地，更美的鄉愁，更多的希望，留給后代。

主講老師簡介

      王柟，中國農業大學農業規劃研究所總工程師、副所長、常務副總。西南農業大學農業建筑與生物環境工程學士，中國農業科學院農業生物環境工程在職碩士。曾任中國農業科學院農業環境可持續發展研究所環境工程研究室科研助理、規劃室副主任、規劃室主任。

      王柟總工程師十余年專業從事農業規劃的學習、研究與實踐，參與和主持了遍布全國近三十個省市的150余個農業規劃項目。其中國家級現代農業示范區、國家農業科技園區七個，省市級園區二十余個。參編專著四本。

作者：王柟

來源：大地風景旅游研究院