A viewpoint from China on the optimum development strategies for new city districts
北京大地風景旅游景觀規劃院 李關平/付振興

    China is in a stage of rapid urbanization and different types of new cities are constantly springing up. However the land and services are not yet sufficient to support their healthy growth. The new cities and city districts are like new-born babies and even undergoing adolescents, we are just starting to discover how to control and manage them. The tourism industry is also in its formative years, and we must give immediate attention to its growth and development. As tourism and city planning counselors in China, this article we adopts a Chinese perspective on the topic and issues involved with the growth of Chinese cities.

    中國正處于高速城市化時期，眾多不同類型的新城如雨后春筍般不斷地從中國大地上冒出來，更為棘手的是，這片土壤可能還沒有足夠的養分來支撐這么多新城的健康成長；眾多新城如同新世紀嬰兒已經呱呱墜地，甚至開始步入青春期，我們才著手探討如何“計劃生育”的問題。對于同樣處于“問題年代”的旅游業，也不得不倉促思考如何來應對這一棘手問題。面對這樣一個中國式的城市成長故事！面對這樣一個中國式的行業成長課題！作為我們這樣的中國咨詢業者，在這里也嘗試拿出我們最中國式的一種問題思考，姑以論之。
    一、“英雄氣短”：我國新城現象掃描
    西方新城建設的成功經驗還沒來得及消化（畢竟中國有自己特殊的國情），全國范圍內的新城建設高唱著城市化的贊歌而快速展開，以至于還沒好好地看清這些時代英雄的步調，我們就不得不正視這種“成長的煩惱”。
    1、強調符號性而文氣不足
    一座城市應該有自己的根和魂，有自己的特色和吸引力，有鮮明的城市形象。目前國內的新城建設，雖然在規劃層面都極為強調傳統文脈的延續與發揚，但往往停留于“龍”、“鳳”、“中軸線”等近乎虛無的空間意象抽象和一些點綴性的傳統文化雕塑符號上，要么再增加一些建筑文化概念造型化、視覺化的景觀建筑。新城不能只停留于一種“有文無氣”的文化軀殼包裝，更需要建設一批有人的棲居、徜徉、體驗的文化活動空間、文化消費空間、文化娛樂空間。
    2、強調功能性而生氣不足
    目前國內新城的規劃與建設，大多重于行政、物流、商業、教育、文化和居住等功能設計的完善性和景觀建設的硬質性，片面追求大尺度的空間理性和規則化處理，哪怕是建筑色調也多是清一色的冷色調，以至于我們對于新城的感覺除了“新”外，同時又會附著一種“冷冰冰”的距離感。新城不是簡單的功能分區之間的合理性組合，更重要的是城市理念的灌輸，從而聯系與整合城市功能，使城市更具人性化、親近性，將城市打造為具有特殊魅力和個性的區域。
    3、強調產業性而人氣不足
    新城的開發與建設往往是高起點的，或以行政商務為導向，或以現代商業會展為導向，或以產業園區為導向，或以新地產開發為導向，大多易導致容納本地就業的空間有限，城市生活出現新城（白天）與老城（夜晚）之間的鐘擺現象。其根本原因在于，新城規劃雖然強調產業性的發展需求，而對日常生活的居住、消費、游憩性關注不夠；雖然強調產業性就業，而對消費性就業卻忽視較多。新城建設在注重前瞻性、現代性的同時，還要更多地關注日常生活配套本身。
    4、依賴政策性而底氣不足
    新城建設往往承載了一個城市發展的希望與未來，政府通過制訂特定政策而進行強力推動是新城發展的關鍵性因素。政策力度的不同，也導致不同新城在發展過程中后勁不同。深圳作為中國改革開放的試驗田，經過三十年的發展，它已經躋身于國內大城市的行列。上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區等亦相繼納入國家戰略，而對于二三線城市的新城建設，政策上的扶持力度就相對有限，這些新城必須靠自身去創造條件去形成持續推動力。
    二、“城在旅途”：幾類新城旅游之道
    以某種驅動力為導向，新城衍生出了很多種類型模式，對應于不同類型新城面臨的類型性問題，旅游相應可扮演不同的角色，可給出不同的優化方向。
    1、產業導向型新城
    以旅游為導向的產業新城轉型，主要表現在：為工業快速發展改善投資環境，并利用工業優勢孵化服務業；挖掘工業優勢發展特色工業旅游，以工業旅游傳播工業品牌；積極引導工業企業投資開發旅游業，深化產業結構調整；發揮旅游和諧功能，以工業打造實力，以旅游營造活力；工業實現跨越，旅游兼顧統籌。近幾年來，蘇州工業園區注重城市能級提升，加快環金雞湖中央商務區、陽澄湖生態旅游度假區、獨墅湖科教創新區“三大板塊”建設，致力于營造良好的綜合環境，成功實現由單一產業導向型新城向生態型旅游新城轉變。環金雞湖區域正在成為蘇州市新的金融商務、現代休閑和商業文化中心。
    2、人居導向型新城
    以旅游為導向的功能新城建設，要依托周邊城市的發達商業條件，利用自身的區位優勢，在營造良好的人居環境的同時，通過旅游商業地產和休閑娛樂項目的引入，活躍人居環境，提升新城居民生活質量。通州是北京最先啟動開發的新城，最主要目的在于解決大量北京外來工作人員的居住問題。而未來通州新城核心區產業發展的重點是現代服務業和文化創意產業，重點打造運河北京文化商務中心區，主要建設大型商業設施和高檔水景公寓，打造運河沿岸高端商貿居住區；建設文化博覽、文化演藝、運河水鄉和商務酒店等文化商務休閑區；建設承辦各種國際會議的國際一流的會展綜合服務中心。
    3、交通導向型新城
    現代社會是一個物流和人流的時代，以港口、機場、高鐵站區為依托的交通新城日益成為國內新城建設的新寵。交通新城作為連接周圍都市的交通樞紐，首先要實現的是客流的合理配置；其次作為區域化發展的產物，對于發展高端商務服務具有天然優勢。作為以旅游為導向的交通新城建設，在做好旅游集散功能、旅游中轉服務的基礎上，重點在于高端商務服務的打造。以交通新城武廣新城為例，武廣新城是依托武廣高鐵交通資源而發展起來的新城，其定位為區域性商貿、旅游綜合樞紐和生態新城。提升株洲、服務湘潭的新都心；株潭都市圈的現代化商貿旅游樞紐；輻射中南地區的第三代商貿發展平臺。
    4、區域導向型新城
    區域導向型新城的建設往往出于平衡地區發展的目的。以旅游為導向的區域新城發展模式，在融入大城市、平衡地區發展的同時，又要對接周邊大城市功能，實現撬動整個區域板塊，成為聯系都市圈周邊城市的橋頭堡。在旅游開發上重點在于主題公園類項目、生態保護類項目、綜合產業類項目的打造，項目規劃中注重前瞻性、帶動性、引擎性、示范性，高標準、高立意，并在區域大格局中體現競爭優勢。出于平衡區域發展，解決區域經濟塌陷的考慮，南京市浦口新區應運而生。依托良好的生態資源，通過對長江國際溫泉度假城、滁河世界農業濕地園、長江西江口濕地公園、老山國家森林公園等大型旅游項目的打造，可使浦口區的城市吸引力、人氣集聚力大大提升。
    三、“諸態妙法”：旅游如何提升新城
    針對新城建設過程中存在的問題，旅游可在文態、形態、生態和業態等四個層次進行優化提升，推進實現新城的綜合發展。
    1、文態包裝
    城市文化是新城的靈魂所在。新城建設必須將文化建設提升到與經濟發展同樣的高度，文化建設與經濟發展相輔相成。新城可以在形質上是新的，但要有傳統的內涵，有傳統的文脈延伸，有傳統的精神氣質，要通過納故于新、推陳出新、返舊開新等手段，延續城市空間肌理，現代演繹傳統藝術，傳統元素符號景觀化，打造新文化形態、新文化生活，新文化景觀，形成新城特有的新個性魅力。
    2、形態優化
    形態優化，不單單是城市物質空間的功能優化，更在于通過生活空間、精神空間、娛樂空間等軟性空間的植入或疊加。新城建設的主要動力來自于原有城市空間不足以支撐城市進一步發展，迫切需要通過新城的建設來實現規模性擴張以提質增效。旅游具有主題軟化物質空間、融通各產業鏈、平衡各分區功能的天然優勢，通過釋放旅游功能，可進一步協調產業空間、公共空間、私密空間之間的比例，提升城市空間的形態多樣性和利用率。
    3、生態提升
    良好的生態環境是提升現代新城生氣和品質的重要手段。從園林城市、花園城市到田園城市，雖然生態概念上層出不窮，但大多新城的生態還是一種景觀性的生態，是一種有距離感的生態。新城的生態建設，不僅僅是指城市的環境綠化，更多需要通過旅游功能的引入來激活城市生態的價值兌現，將多彩、快樂和健康等積極元素注入城市的發展理念中，使新的城市建設在視覺上是多彩的，在精神上是快樂的，在品質上是健康的。打造多彩生態、快樂生態和健康生態。
    4、業態豐富
    城市人氣的高低取決于城市吸引力基礎上的豐富業態支撐。新城建設不僅僅要考慮到核心產業發展，同時還要注重城市的管理與運營。在大力發展政務、商務、物流、會展、節慶等現代功能業態的同時，需要不斷深化發展傳統的食住行、游購娛等基礎服務業發展水平，提升城市消費功能業態的地方文化魅力。通過業態尤其是“夜態”內容的豐富，打造城市吸引力，提升城市人氣。
    四、“點金之術”：旅游怎樣導入新城
    立足新城開發建設基礎，旅游導入不僅意味著增加旅游方面的相應考慮，更是在泛旅游產業高度重新整合和提升城市的綜合發展水平。
    1、旅游形象導入
    充分挖掘新城的生態環境、現代公共設施和城市配套優勢，全力整合社會資源為旅游資源，大打特色牌。樹立人人都是旅游形象、處處都是旅游環境的發展理念，將城市環境、城市資源轉化為旅游效益，釋放旅游形象之于新城發展的強大推廣品牌效應，形成城市特有的形象競爭力品牌，如香港為動感之都，大連為浪漫之都，杭州為愛情之都，青島為帆船之都，深圳為歡樂之都等。  
    2、旅游要素導入
    挖掘城市的旅游要素，尤其是城市的歷史與文化，不僅可開發旅游文化產品，而且可尋找到這座城市的根和魂。通過發展城市的旅游交通、集散、接待服務、游憩、旅游購物、夜間娛樂等綜合配套功能，不僅可改善居住生活環境，同時還能增強城市吸引力。北京通州素為京東重要郊域，民風民俗深受京城影響，但它有深厚的運河文化根基，運河文化是其特色，造就了通州新城獨特的品味和魅力。
    3、旅游活動導入
    將以旅行游覽、休憩療養、康樂消遣、會議會展為主要形式的旅游活動引入城市，不僅能服務城市居民本身，同時還能服務外來游客，更大限度的積聚人氣和活躍城市。據統計，目前全國各類城市，提出要把本市辦成“國際會展都市”、“國際會議中心”、“中國會展中心城市”、“中國會展名城”、“區域會展中心”的已經超過30個，有許多城市為此專門組建了政府會展管理或協調機構。 
    4、旅游業態導入
    城市要有活力并實現可持續發展，必須要有產業的支撐。旅游作為一個綜合性行業，牽涉到食、住、行、游、購、娛、節慶與會展等諸多要素。將旅游作為支柱產業，將旅游業態引入新城建設，不僅可為新城居民提供更高品質的服務，而且可為新城帶來新的經濟增長點和持久的生命力。旅游業態的引入，會使城市購物、娛樂、美食等業態產生跨越式發展，出現“旅游商業地產”的概念，如西安曲江的大唐不夜城、蘇州金雞湖的李公堤等休閑商業街模式。
    五、“萬法歸宗”：新城旅游規劃要點
    基于上述分析，可得出以下幾點基本結論：
    1、新城旅游規劃的靈魂：傳承老城文化，創意新城形象
    新城文化是城市發展的靈魂，而對于一座新城往往存在兩種文化形態，一是老城文化，二是新城文化。在文化主題包裝上，應該兼顧兩種文化形態，一方面要對接好老城文化；另一方面，挖掘本土核心文化、特色文化，最終創意出新城的新文化形態，塑造新城形象。
    2、新城旅游規劃的前提：保護生態環境，塑造宜居環境
    人居環境是城市建設的落腳點。新城往往處于城市郊區地帶，自然生態環境較好，但大量的城市基礎設施建設并不需要以破壞生態環境為代價，更應該在保護的前提下，塑造宜居的生態環境。
    3、新城旅游運營的關鍵：旅游商業地產，休閑娛樂項目
    新城的運營關鍵在于人氣的集聚，人氣的集聚需要商業地產和休閑娛樂項目的支撐。旅游商業地產，一方面在于新城住宅地產，培養城市居民，另一方面在于城市游憩商務區，尤其是商業街區的打造；休閑娛樂項目，主要是城市居民和游客的休閑活動載體。
    4、新城旅游開發的目標：居游共享公園，旅游休閑城市
    以旅游為導向的新城規劃與建設，在滿足其產業功能基礎上，要充分強化生態空間、休閑娛樂和公共設施配套的完善建設，建設居游共享的公園城市理想，實現產業、功能、資源導向型城市向休閑消費城市的轉型。