資源枯竭型城市的經濟轉型是一個世界性的課題。新世紀以來，隨著科學發展觀的深入人心，資源枯竭型城市的轉型問題成為人們關心的焦點問題之一，黨中央、國務院對此極為關心，正是在這種大背景下，焦作利用發展旅游業實現社會經濟的成功轉型，即所謂的“焦作現象”才得到各方的重視。“焦作現象’不僅是旅游現象，更主要的是借旅游促進城市職能、產業轉型的綜合現象，是多種轉型成功實施的結果。研究焦作轉型的案例，對于發揮旅游業的帶動作用，推進我國資源型城市的平穩轉型，具有重要的意義。

一．資源枯竭型城市
（一）中國的資源枯竭型城市
    從滿清后期的實業救國，到中華民國建立后蓬勃發展的民族工業，再到新中國“以鋼為綱”的重工業強國之路，一個世紀的發展，鑄造了我國完整的工業體系，同時也形成了幾百座重工業資源型城市。據最新統計，全國現有礦業城鎮426座，其中地級市79座，地級區盟7座；縣級市100個，市屬縣級區25座；縣城179座，建制鎮36座。全國地縣兩級城市663座，礦業城市占了27％，全國未建市縣級行政單位1682個，礦業縣占了10.6％。在這426座礦業城鎮中，處于成長期的84個，鼎盛期的291個，衰退期的51個。
（二）資源枯竭型城市面臨的轉型難題
    資源枯竭型城市的轉型涉及面廣，難度非常大，具有以下一些特點：
1.受到缺乏動力產業最直接的制約，城市發展緩慢。資源型城市一旦進入衰退期，將使城市經濟和社會可持續發展后勁嚴重不。
2.下崗失業職工多，再就業壓力大。以遼寧阜新為例，隨著資源的枯竭，阜新失業人數已經超過15萬人，涉及家屬共計50余萬。礦務局系統40萬職工中已經有20萬人下崗，全市近20萬人處于月收入156元最低生活保障線以下，占市區人口的25.4%，已經遠遠超過了國家規定的“警戒線”。
3.體制機制性矛盾非常突出。資源型城市的發展大多依賴于一個或幾個少數國有大型或特大型企業。地方的機構設置是圍繞這幾個企業運行的，從某種意義上講，城市不是為人服務的，是為礦業企業服務的。在這種體制下，形成了城市一整套為企業服務的體制和機制，一旦核心企業化為烏有，城市的體制和機制很難迅速調整。
4.環境污染和生態破壞嚴重，特別是采煤沉陷區問題尤為突出。
5.在資源型城市中，人才單一，轉型難度大。由于資源型城市引進的人才都是以工礦工程師和技工為主的，這些人年齡一般都偏大，社會經濟轉型中，這些人的適應能力較差，創業能力較低，人才與發展要求形成了嚴重的錯位。并且由于轉型中的城市條件差，一方面難以吸引人才，另一方面原有的人才流失嚴重。
    因此，資源枯竭型城市的轉型要求新產業的選擇必須具有以下特點：
1.新的產業必須是勞動密集型的，不能是簡單的資本密集型或技術密集型的產業。資源枯竭型城市在轉型的過程中，必須同時解決就業的問題。
2.新的產業必須是外向的，不能是內向的。資源枯竭型城市如果簡單發展內生型經濟，必然受到內需不足的嚴重制約，最終必然胎死腹中。
3.新產業必須是符合新的發展觀的。新產業的選擇必須是能夠帶動地方經濟全面發展的產業，而不能是單一的產業。
4.新的產業必須是符合新的市場需求的產業。
    而旅游業是勞動密集型產業，就業門檻低，吸納再就業人員能力強；旅游業是內生、外向型產業，該產業在一地發展，產品卻相當于就地出口產品和服務；旅游業的綜合帶動性極強；旅游業是符合新性市場需求的照朝陽產業。因此，很多地區將社會經濟轉型希望寄托在旅游業上。
二．焦作如何成功轉型
（一）焦作的旅游型城市化轉型
    焦作是一個因煤而興的典型的資源型工業城市，歷史上曾以“煤城”著稱，全市許多行業的形成和發展都與礦業有著密切的關系，資源型工業企業增加值占全市工業增加值的比重曾一度在80%以上。“九五”后期，隨著礦產資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業企業效益下滑、虧損嚴重，主導產業增長乏力。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續穩定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經濟幾乎滑入谷底。失業嚴重，城市設施落后，環境污染嚴重等各種社會矛盾和問題大量暴露。在1999年，焦作國內生產總值急劇下滑16%，財政收入下滑24%，整個城市經濟迫切需要轉型。
    1999年底，市委、市政府果斷作出了以旅游業為龍頭、加快發展第三產業、優化經濟結構、加速城市化進程、帶動經濟社會全面發展的戰略決策，開始強力實施“旅游帶動戰略”。 2000年，確立焦作山水旅游定位；2001年，完成焦作山水旅游新格局的構建；2002年，掀起全市創優高潮；2003年3月，“焦作山水”、“云臺山”被評為中國旅游知名品牌；2003年底通過國家旅游局創優驗收；2003年6月，正式申報云臺山世界地質公園；2004年2月，聯合國教科文組織正式命名云臺山世界地質公園為世界首批地質公園。五年來，我市旅游接待人數、門票收入、綜合收入三項經濟指標呈現出持續增長的態勢，游客人數和門票收入連續五個黃金周位居河南省第一，其中云臺山園區連續六個黃金周位居河南省第一。

          云臺山紅石峽景點                                        云臺山龍脊長城景觀

    短短幾年，焦作旅游飛速發展，旅游總收入從1999年的1.48億增加到2010年的147.53億元，增長了99倍。2010年，焦作完成地區生產總值1247.61億元，完成地方財政收入82.07億元，分別比轉型前的1999年的212億元和9.6億元增長了4.9倍和7.5倍，整個城市的發展已經成功跳出由于資源枯竭而導致經濟衰退的困境。

表1 焦作社會經濟指標統計表

資料來源：根據各年《焦作統計年鑒》、焦作市國民經濟和社會發展統計公報整理

（二）焦作成功轉型的途徑
1. 工業發展從資源主導轉向科技主導，走新型工業化之路
    焦作立市的基礎是工業，實現經濟轉型的關鍵也在工業。面對資源萎縮、產量下降、效益下滑的局面，焦作及時作出了以“推進科技進步，調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益”為核心內容的第三次創業的決定，明確提出了工業轉型的目標，即到“十五”末全市主要行業、重點企業基本完成用高新技術和先進適用技術對傳統產業的改造，基本形成高新技術企業群體和高新技術產業雛形。圍繞這個目標，焦作市對工業結構進行了一系列戰略性調整。一是做強做大鋁工業。二是改造提升傳統產業，培育壯大骨干企業。三是大力發展高新技術產業。四是利用農業資源，發展農副產品加工業。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準農副產品發展近農工業。
2. 資源開發由地下礦山資源轉為地上山水資源，大力發展旅游業
    圍繞“焦作山水”的旅游定位，以景區創A為主線，以加快景區開發建設為重點， 焦作先后投入7．6億元進行景區開發建設，逐步形成了以自然山水游為主，歷史文化游、休閑娛樂游、體育健身游、科普知識游等配套發展的旅游產品體系。同時，積極加強旅游服務基礎設施的建設。積極鼓勵、引導、扶持旅行社、賓館飯店、旅游交通運輸等旅游行業的發展，以避免旅游業要素發展失衡。在此基礎上以旅游道路建設為支撐，加大旅游景區的整合力度，先后建成了連接各主要景區的14條旅游景觀大道，并自籌資金25億元在城市外圍修建了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋，大大增強了城市及旅游景區的可進入性和通達性。
    2001年底，焦作迅速構筑了“五大景區、十大景點”（ 以云臺山、青龍峽、青天河、神農山、峰林峽等五大景區，以陳家溝、嘉應觀、焦作影視城、龍源湖公園、森林公園、朱載堉紀念館、韓愈陵園、丹河峽谷、順澗湖（古周城）等十大景點）為核心旅游新格局以及焦作山水春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰雪的四季特色突出、主題鮮明的整體品牌優勢。2002年，焦作市進入中國優秀旅游城市行列，焦作山水品牌開始在全國叫響。
    2004年2月13日云臺山被聯合國教科文組織評選為全球首批世界地質公園。2007年8月，云臺山與美國大峽谷國家公園結為姐妹公園，成為我國第二家通過官方建立的中外姐妹公園，并被列入當年胡錦濤主席訪美時中美兩國政府簽署的合作備忘錄。焦作旅游的國際影響力正逐步提升。
    另外，大量的宣傳促銷活動是推廣焦作旅游的有效手段，而優質的服務是焦作旅游持續發展的保障。焦作市旅游行業提出的“不讓一位游客在焦作受委屈”的服務承諾深入人心。
3.從黑色原貌轉向綠色新顏，樹立城市新形象
    從黑色原貌轉向綠色新顏城市是經濟社會發展的載體。隨著焦作經濟的快速轉型，焦作市的城市建設也在發生著根本性的變化，昔日的煤炭工業城市正在向山水園林城市轉型。焦作市在完成由煤炭城市向工業城市轉型的基礎上，對城市發展方向作出了新的定位，提出了在新世紀把焦作建設成為山水園林城市的奮斗目標。開始了以改善城市基礎設施、提高城市綜合功能、優化城市環境為重點的大規模的城市建設。加大了城市治污力度，關停并轉了30余家對大氣和水環境造成嚴重污染的企業，規劃建設了175個廢氣治理項目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質量明顯改善，地表水質達到國家標準。以綠色為主題，開展了全方位、大規模的植樹造林和城市綠化美化活動，城市綠地面積達到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到37.9％和44.1％。開發水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現代休閑娛樂為主的龍源湖水城，建成了占地3000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區的綠色園林特色。通過創建中國優秀旅游城市，實施了大規模的城市拆遷改造。
    2004年，焦作市被正式命名為“中國優秀旅游城市”，2006年，焦作成為第九批中國國家園林城市，2007焦作被授予“中國最佳休閑旅游城市”稱號。
（三）焦作現象的連帶效應
    焦作社會經濟轉型絕不僅僅是旅游業單一產業的發展，在旅游業發展的同時焦作的經濟全面騰飛。在這個過程中，焦作的工業不僅沒有萎縮，而且進一步得到了發展。從下表中可以看到， 焦作從2000年旅游剛起步發展時期到2009年，第二產業比重一直在上升，工業總產值在“十五”時期保持了年均29%的增長率。

表2 焦作三次產業結構和工業總產值對比

資料來源：根據各年《焦作統計年鑒》、焦作市國民經濟和社會發展統計公報整理

    近年來，美國愛依斯、英國普林斯頓、韓國電力公社、新加坡RB公司、香港華潤、內蒙古蒙牛等一批國內外知名企業紛紛入駐焦作，投資領域涉及電力、環保、食品加工、冶金、房地產等行業。這些大企業的進入保持了焦作工業的持續發展。
    焦作工業的發展與旅游業發展也是有密切關系的，我們認為焦作旅游業的發展是經濟轉型的持久推動力，而不能看作是經濟轉型的成果。
1.旅游業的發展塑造了焦作城市的美好形象
    對于國內外知名企業來講，考慮在什么地區投資設廠看重的很重要方面就是城市的整體形象和環境。近年來焦作正是伴隨著旅游業的發展而使自然環境不斷改善，城市基礎設施不斷完善，從而對外塑造了朝氣蓬勃的開放形象。
2.旅游業擴大了焦作的知名度
    搜索引擎上的焦作及“焦作現象"在量級上幾乎與我國最知名的旅游景點相當，其被關注程度可見一斑。而知名度的擴大對吸引外部投資具有重要的意義。
3.旅游業對經濟的直接帶動作用不容忽視
    旅游業相關的產業多而復雜，據研究旅游業直接相關的產業為24個，間接相關產業高達124個，因此，旅游業具有“一業興，百業旺”的特點。焦作旅游業的發展極大地帶動了相關產業的發展。
三．焦作現象的借鑒意義
    焦作現象對于資源枯竭型城市的社會轉型具有，重要的意義，焦作的實踐充分說明旅游業在帶動資源枯竭型城市轉型中的重要作用。
（一）政府高度重視，果斷決策
    在焦作面臨資源枯竭，經濟下滑的艱難階段，焦作政府在分析認清形勢后，果斷的做出了發展旅游業的戰略決策。發展旅游業是市委、市政府這幾年來的頭等大事，被列為“一號工程”，焦作市的領導同志，是“焦作現象”的導演者，更是身體力行者。政府和領導的高度重視是焦作實現旅游型城市化，完成社會經濟成功轉型的關鍵。
（二）地區旅游業的格局不是一成不變的
     “焦作現象”雄辯地證明，旅游業的地區市場占有格局不是固定的，旅游業相對落后地區，甚至是資源型城市，只要定位準確，同樣可以在旅游業大市場中分得一杯羹。在確認目標后，必須要全力以赴，做精做好每個環節的事情，方能更好地贏得市場。
（三）對旅游業發展有正確認識
    旅游業在新形勢下的勃興，一定要從經濟產業的角度去培育它，去發展它。這樣，才能使旅游與經濟結成更緊密的共同體，立足旅游消費市場的需求，打造旅游產品的特色，形成旅游產業鏈，使之成為產業型的產品持續快速發展。同時，旅游是宣傳經濟，是知名度經濟 ，要做好宣傳推廣工作。另外，需要培育一支高素質的人才隊伍，加強旅游業管理和發展的機制創新，使旅游業的發展和當前的市場經濟接軌，和國際通用的發展規則相吻合。
（四）資源枯竭型城市的工業遺產對于旅游業開發具有特殊的意義
    焦作的實踐表明，對于資源枯竭型城市，簡單地走再工業化的道路是行不通的，通過旅游業的發展改善地區環境（基礎設施和人文環境），提高知名度，在此基礎上，再實現新型工業化的發展是一條可行的道路。在整個社會經濟轉型過程中，旅游業不僅僅是主體，還起到了中樞的作用，帶動了社會其他產業綜合發展。因此，旅游業對于資源枯竭型城市的發展具有特殊的意義。 

參考文獻：
[1]戴學鋒.“焦作現象”及對資源枯竭型城市轉型的意義——兼談工業遺產旅游對資源枯竭型城市的作用
[2]焦作日報：焦作市被正式命名為“中國優秀旅游城市”. http://news.sohu.com/2004/01/09/57/news218235749.shtml
[3] 毛超峰(河南省焦作市市長). 資源枯竭型城市的轉型之路. http://www.people.com.cn/GB/paper85/10273/939119.html
[4] 許長仁(焦作市旅游局局長). 全省市縣旅游局長培訓班材料一：解讀“焦作現象” 促進旅游業發展