2020年12月25日至27日，第八屆中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)在吉林省長(zhǎng)春市盛大召開(kāi)。國(guó)際旅游研究院院士、北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任、文化和旅游部十四五規(guī)劃專家委員會(huì)委員吳必虎教授受邀出席并作題為《文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：生活提質(zhì)、產(chǎn)品升級(jí)與政策創(chuàng)新》的主題演講。

以下摘錄自吳必虎教授演講：

尊敬的阿東副省長(zhǎng)，尊敬的各位文化和旅游行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)家、媒體朋友們，大家下午好！非常高興又一次在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)上和大家見(jiàn)面。今年的年會(huì)非常獨(dú)特，其一是疫情的影響，其二是來(lái)到東北長(zhǎng)春召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)，在旅游淡季反而更旺的地區(qū)來(lái)召開(kāi)年會(huì)是很獨(dú)特的。此次年會(huì)是在高質(zhì)量恢復(fù)發(fā)展的背景下召開(kāi)的，我想聚焦四個(gè)關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展、生活提質(zhì)、文旅產(chǎn)品升級(jí)以及政策創(chuàng)新。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，黨和國(guó)家近幾年發(fā)展思想都集中在人民生活質(zhì)量的提升以及人和自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)發(fā)展不以環(huán)境破壞為代價(jià)等，最典型的就是處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展模式之間的“兩山理論”。實(shí)際上，“兩山理論”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中處理好生態(tài)平衡、利益平衡、部門制衡和多個(gè)均衡的系統(tǒng)理論方法。我們很多時(shí)候會(huì)碰到一些難題，如在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中到底以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先還是保護(hù)環(huán)境為先？在環(huán)境治理過(guò)程中如何防止“一刀切”？這要根據(jù)不同地方的地理環(huán)境、區(qū)域條件和市場(chǎng)要求來(lái)制定不同的政策，而這可能在很多地方有不同的解決方案。

在發(fā)展過(guò)程中，需求和供給是什么關(guān)系？?jī)?nèi)循環(huán)和外循環(huán)是什么關(guān)系？這是我們最近面臨的新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”。因此所謂的產(chǎn)品更新、政策創(chuàng)新是要踐行需求和供給之間形成的關(guān)系。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，由過(guò)去“短缺經(jīng)濟(jì)”階段走向目前“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”階段。各行各業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、銷售困難的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)發(fā)展已由以物質(zhì)生產(chǎn)型為核心轉(zhuǎn)向以全面發(fā)展型為核心，因此政府政策、企業(yè)發(fā)展模式都發(fā)生了很大的變化——不再圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，而是圍繞社會(huì)整體質(zhì)量提升為核心。根據(jù)這一系列的發(fā)展變化來(lái)分析文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，人民生活水平提高與文旅產(chǎn)品升級(jí)以及這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需的新政策支持，甚至法律支持。實(shí)際上，我們每個(gè)實(shí)踐的進(jìn)步都需要研究一些制度方面的變革和創(chuàng)新。

生活質(zhì)量提高已成為十九大以來(lái)黨和政府工作的主要方針，人民生活質(zhì)量不斷提高，休閑社會(huì)已經(jīng)成為基本的態(tài)勢(shì)和方向。在休閑社會(huì)很多人不需要工作，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活所需提供的物資和服務(wù)，只需一部分人生產(chǎn)就能滿足，特別是人工智能等技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力的提高，將會(huì)替代大量?jī)H需重復(fù)勞動(dòng)的就業(yè)崗位。北歐很多政府已走過(guò)同樣的道路，他們的解決方案是讓國(guó)民去休閑度假，這在不需花費(fèi)高昂投資成本的情況下，提高了人民生活質(zhì)量。

后工業(yè)化社會(huì)的美好生活由兩部分組成，即本地美好生活和異地美好生活。異地生活方式成為大眾需求，這是理解文旅發(fā)展重要性的基礎(chǔ)。異地美好生活包括人們假期去各地旅游、探親、度假，疫情嚴(yán)重時(shí)的對(duì)策是省內(nèi)游。我國(guó)很多省相當(dāng)于歐洲的一個(gè)國(guó)家，為什么吉林省能夠把冰雪產(chǎn)業(yè)作為全省的重大產(chǎn)業(yè)之一？因?yàn)槲覈?guó)有非常可觀的中等收入群體，而且此群體的學(xué)歷在提高，冰雪旅游對(duì)他們具有很大的吸引力，尤其是溫帶、亞熱帶及熱帶居民。異地生活方式將會(huì)成為“十四五”乃至“十五五”期間大眾需求的重要體現(xiàn)，對(duì)于旅游的“內(nèi)循環(huán)”，我充滿信心。

文旅產(chǎn)品升級(jí)，最典型的就是旅游消費(fèi)需求由觀光旅游進(jìn)入度假旅游。如今，與以往的觀光相比，越來(lái)越多人追求高品質(zhì)度假，近距離、高頻率的周末環(huán)城市鄉(xiāng)村游成為市場(chǎng)首選。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。城市休閑、鄉(xiāng)村度假成為新的需求，居住旅游將成為趨勢(shì)，這些跟鄉(xiāng)村振興緊密相連。面對(duì)大量的“空心村”，我希望中國(guó)社會(huì)科學(xué)院或者國(guó)務(wù)院研究中心能夠提出政策建議，讓“空心村”能夠成為鄉(xiāng)村度假旅游的直接交易市場(chǎng)。這樣，發(fā)展環(huán)城市鄉(xiāng)村居住旅游就可以在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

政策創(chuàng)新方面，目前中央多項(xiàng)政策支持國(guó)民文化旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。我期待更加關(guān)注人民美好生活、創(chuàng)新發(fā)展政策供給。觀光旅游不需要建設(shè)用地，但是度假旅游必須要有建設(shè)用地，所以希望“十四五”規(guī)劃期間，發(fā)改委在度假用地方面能夠響應(yīng)中央要求，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游休閑城市，允許集體土地建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；希望國(guó)家資源部、國(guó)家林草局在自然資源體系中提供公益性的自然空間里的生態(tài)服務(wù)，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)地其中一種生態(tài)服務(wù)就是游憩服務(wù)。

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天就講到這里，謝謝大家。