本策劃在分析了西安曲江新區擴區的背景和機遇、必要性與意義的基礎上，提出曲江新區擴區后遵照“雙軸合力、五區聯動”的空間發展布局。“雙軸”即“生態發展軸”和“產業發展軸”，貫穿區域南北東西，形同弓箭，平衡文化與產業發展格局。“五區”指“五大項目集群”，五大區域共同發力，實現“大曲江、大生態、大文化、大產業”的目標。具體分為以下五個功能區：

主題旅游與文化商貿區：突出盛唐主題文化，以文化旅游為突出特色的大5A國際景區，運營模式為“遺產文化+主題旅游+綜合地產”。

影視演藝與科教創新區：運營模式為“影視演藝+科技教育+文化生態+配套服務+綜合地產”。

遺址博覽與生態創意區：“116”發展結構：一個遺址博覽園，一條旅游風景道， 蘊含于萬畝生態林中的六個文化自由島，運營模式為“生態遺產+主題旅游+配套服務+綜合地產”。

娛樂運動與休閑度假區：運營模式為“體育運動+康體運動+度假休閑+文化生態+配套服務+

綜合地產”。

會展商務與傳媒出版區：運營模式為“會展商務+出版傳媒+文化生態+配套服務+綜合地產”。